机构改革:广西机构改革的“任务书”“施工图”“时间表”

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■改革覆盖党政军群各类组织机构,是职能的一次系统性、整体性、重构性变革。

■改革以问题为导向,聚焦重点和关键环节,下决心解决机构职能中存在的障碍和弊端。

广西壮族自治区党委设置纪检监察机关1个,计入机构限额的工作机关13个(设在相关的自治区党委议事协调机构的办事机构不计入机构限额)。其中,纪律委员会与监察委员会合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称;办公厅挂自治区档案局牌子;组织部挂非公有制经济组织和社会组织工作委员会、自治区公务员局牌子;宣传部挂自治区精神建设委员会办公室、自治区政府新闻办公室、自治区新闻出版局(自治区版权局)、自治区电影局牌子;统一战线工作部挂自治区侨务办公室牌子;网络安全和信息化委员会办公室挂自治区互联网信息办公室牌子;机构编制委员会办公室挂自治区绩效考评领导小组办公室牌子;军民融合委员会办公室依托自治区发展和改革委员会设立,机构规格为副厅级;台湾工作办公室挂自治区政府台湾事务办公室牌子。教育委员会与自治区教育厅合署办公,不计入机构限额。

此外,设置机关管理的机关2个。其中,保密委员会办公室(自治区国家局)由办公厅管理;老干部局(离退休干部工作委员会)由组织部管理。

广西壮族自治区人民政府设置部门37个。其中,办公厅和组成24个,直属特设机构1个,直属机构12个。发展和改革委员会挂能源局牌子;科学技术厅挂外国专家局牌子;工业和信息化厅挂中小企业局牌子;民族宗教事务委员会挂少数民族语言文字工作委员会牌子;外事办公室挂港澳事务办公室牌子;地方金融监督局挂金融工作办公室牌子;大数据发展局挂中国-东盟信息港建设办公室、政务服务监督办公室牌子。医疗局机构规格为副厅级。

此外,设置管理机构5个。其中,粮食和物资局由发展和改革委员会管理;监狱管理局由司法厅管理;海洋局由自然资源厅管理;中医药管理局由卫生健康委员会管理;药品监督局由市场监督局管理。

日前,党中央、国务院批准了《广西壮族自治区机构改革方案》,标志着我区机构改革全面实施阶段。10月24日上午,自治区党委召开全区机构改革部署电视电话会议,对高质量抓好机构改革作出全面。

机构改革是社会高度关注、干部群众高度关心的一件大事。根据自治区党委的决策,我们对广西这次机构改革全面梳理,勾勒出“任务书”、“施工图”和“时间表”。

深化党和国家机构改革,是以习近平同志为核心的党中央从党和国家发展全局高度作出的重大政治决策,是推进党和国家体系和治理现代化的一场深刻,是对党和国家职能的一次系统性、整体性、重构性变革。要深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要,从战略全局和事业发展的高度深刻这次机构改革的重大,高质量抓好机构改革,确保广西机构改革的正确。

——高质量抓好机构改革,是坚持党的全面、更好维护党中央和集中领导的迫切。

——高质量抓好机构改革,是深入贯彻习近平总书记关于广西工作的重要精神、更好推进富民兴桂事业的迫切。

——高质量抓好机构改革,是顺应社会主要矛盾历史性变化、更好服务人民的迫切。

——高质量抓好机构改革,是优化机构设置和职能配置、更好提升体系和治理现代化水平的迫切。

深化机构改革,要以习近平新时代中国特色社会主义为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构的重要和关于广西工作的重要精神,牢固政治意识、大局、核心意识、看齐意识,适应新时代中国特色社会主义要求,以加强党的全面为统领,以国家体系和治理现代化为导向,以推进机构职能优化协同高效为着力点,全面自治区、市、县机构改革,优化职能配置,理顺职责,深化转职能、转方式、转作风,提高效能,全面体制机制创新,积极构建系统、科学规范、运行高效的机构职能,促进各方面改革有机衔接、协调联动,发挥整体效应,切实提高体系和治理现代化水平,为扎实富民兴桂事业、奋力谱写新时代广西发展新篇章提供有力的体制机制保障。

按照要求,这次改革的总体安排是:今年年底前,自治区机构改革落实到位;市县机构改革方案要在12月底前报自治区党委审批,在2019年3月底前基本。

自治区本级新组建部门要争取在11月底前完成转隶组建工作。相关调整到位之前,有关要按原职责落实工作。新组建部门要实行办公,以新部门名义对外开展。11月15日前,自治区新组建部门挂牌将全部。

总的来看,这次我区机构改革有4个鲜明特点,这也是自治区党委对高质量抓好机构改革的总体。

自治区党委自觉把抓好这次机构改革强化“四个意识”、坚决以习近平同志为核心的党中央和集中领导的一次实际,强调对中央的改革“规定动作”,不打折扣、不搞变通、坚决落实。

在中央大框架下,紧扣我区作为沿海沿江沿边的少数民族自治区这一最大实际,结合我区发展、发展现状和阶段性特征,在中央的权限范围内,因地制宜设置机构和配置职能。

坚持需要什么、基层什么、老百姓关心什么,改革就抓住什么、推进什么,着力机构设置和职能配置中存在的深层次矛盾和问题,真正改革改出行政效率、改出公平,给人民带来更多获得感。

——注重克服主义、部门,下决心打破固化的藩篱。

改革中设置、保留、调整哪些机构,配置什么职能,都是坚持从事业需要出发,通盘、统筹考虑。市县改革划定标准,做到标准面前一视同仁,一碗水端平。

根据要求,自治区党政机构限额为60个,其中副厅级机构占比不能低于15%,即不得少于9个且必须设满;中央上要求各地预留一定的限额,为长远留有余地。为此,自治区党委作了充分和研究,既着眼于全局和长远,又立足我区实际、围绕所需考虑机构调整和设置。改革后,自治区设置党政机构58个,其中党委机构16个、政府机构42个;正厅级机构49个,副厅级机构9个;正厅级机构比改革前减少了5个,副厅级机构增加了6个,党政机构总数增加1个,同中央和国家机关保持对应,也体现了广西特色。

这次机构改革的主要,集中在4个方面。既对党的工作机关进行了大刀阔斧的改革,又大力度调整了政府组成和直属机构,进行了大部制功能整合,在转变政府职能方面实现了新突破。

——突出政治要求,坚决把坚持和加强党的全面的制度安排落到实处

坚持和加强党的全面,既是这次机构改革的内在,也是首要,是贯穿全过程的政治主题。这次机构改革,在体制机制上对坚持和加强党的全面作出了许多的、实质性的制度安排。主要有:

一是建立党对重大的领导机制。对应中央,新设了一些党的议事协调机构,对部分机构的规格进行了调整,部分进行了划转,更好地加强对重大的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体,保证党中央令行禁止。同时将自治区党委全面依法治区委员会办公室设在司法厅,外事工作委员会办公室设在外事办,审计委员会办公室设在审计厅,教育领导小组办公室设在教育厅,农村领导小组办公室设在农业农村厅。这样的设置,打破了所谓的党政界限,把同一件事弄到一块去干,既增强了党的领导力,又提高了政府的执行力,能有效机构重叠、职能、工作重合。

二是加强归口协调职能,更好发挥党的职能作用。明确党委组织部统一党委机构编制委员会办公室,统一公务员工作;党委宣传部统一新闻出版、电影工作,归口领导广播电视台;党委统战部统一民族宗教工作、统一侨务工作。这也是对相关、行业、系统领导的有力加强。

三是推进党的纪律体制和国家监察体制。这方面改革先行一步,基本落实到位。

这些改革,从制度安排层面优化了党的组织机构、确保党的领导全覆盖、确保党的领导坚强有力,对深化党和国家机构改革纲举目张的统领。

——优化政府机构设置和职能配置,全面政府效能

深化政府机构改革、进一步转变政府职能,是这次党和国家机构改革的又一“重头戏”。这次机构改革在转变政府职能上推出了许多举措,在许多实现了重大。

一是在完善政府宏观管理上有重大。为更好理顺政府与市场、政府与社会的关系,这次改革优化了发改、交通运输、审计等部门,重新组建了科技等部门,组建了农业农村、金融等部门,这些都是完善宏观管理的重大,有利于更好的发挥市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”的作用。

二是在改革资源和生态环境管理上有重大。组建自然资源部门,统一全民所有自然资源资产所有者职责,统一所有国土空间用途管制和生态保护修复职责;组建生态环境部门,统一生态和城乡各类污染排放监管和行政执法。这些改革,必将推动资源和生态环境保护历史性、转折性、全局性的变化。

三是在完善市场监管和执法上有重大。为营造守信、公平的市场环境,让老百姓买得放心、用得放心、吃得放心,这次改革组建市场监督部门,统一市场综合监督和综合执法等职能,这是改革以来我国市场监管体制的历史性突破。同时,统筹配置行政处罚和执法资源,相对集中行政处罚权,整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等综合执法队伍,切实多头多层重复问题,减少层级,推动力量下沉,这对建立权责统一、权威高效的行政执法必将产生影响。

四是在强化社会管理和公共服务方面有重大。着眼于加强重点民生工作,在教育、民政、人社、生态环保、文化旅游、卫生健康、退役军人事务、应急管理、市场监管、扶贫开发、医疗等人民普遍关心的领域,加大机构调整和优化力度,组建了一批新机构,为建立更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系了有力的体制机制保证。

五是在建设法治政府方面有重大。将司法、法制部门的职责整合,重新组建司法部门,将全面依法治区委员会办公室设在司法部门。这有利于加强党对法治政府建设的集中领导,强化司法部门,统筹行政立法、行政执法、法律管理和普法宣传,推动政府工作在法治轨道上规范。

六是在更好发挥广西特色优势上有重大。这次改革,中央省级及以下机构更多自主权,我们充分用好地方自主权,根据广西当前和未来需要,在机构限额内,因地制宜设置了15个机构,其中完全自主设置的有6个

组建自治区北部湾经济区规划建设办公室,就是为了北部湾经济区更好地融入“一带一路”建设和对接粤港澳大湾区发展,发挥龙头带动作用,打造沿海发展新引擎。

组建大数据发展局,就是为了更好地推进数字广西建设,充分中国-东盟信息港这一平台,完善三位一体、联动发展的大数据发展,加快新经济新业态,发展新动能,力求高质量主动权。

组建自治区海洋局,就是为了更好地发挥海洋优势,培育海洋产业,不断向海经济竞争力。

组建自治区林业局、人民防空和边海防办公室、中医药管理局等机构,也都是为了充分我区特色优势,更好地加强工作,做强做大相关产业。

——统筹推进其他各类机构改革,形成党政军群协同联动新格局

统筹党政军群机构改革,是这次深化党和国家机构改革的鲜明特点和重大,也是加强党的集中领导,实现机构职能优化协同高效的必然要求。高质量抓好机构改革,既要突出抓好党政机构改革,又要同步推进其他各领域,强化联动效应。

深入推进人大、政协和司法机构改革。人大、政协的改革是完善了部分专门委员会设置,组建了个别新的机构,这有利于人大、政协更好地发挥作用。司法机构改革作出专项部署并在深入推进,要继续扩大前期改革,进一步提高司法公信力,更好维护社会公平。

深入推进群团组织改革。重点是围绕政治性、先进性和群众性,解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题,进一步优化机构设置,完善模式,创新机制,更好发挥联系人民的桥梁纽带作用。

深入推进单位改革。这次改革,全面了事业单位承担的行政职能,在去行政化方面实现了新的突破。改革后,除行政执法机构外,不再保留承担行政职能的事业单位。生产经营类事业单位改革,要按照和自治区部署要求推进,确保完成。公益类事业单位改革,要区分实施,加大体制机制创新,强化公益属性。

市县机构改革是地方机构改革的重要内容,同中央和国家机关及自治区机构改革,从整体上构成一篇大文章,中央的“上篇”提纲挈领,自治区的“中篇”转承转接,市县的“下篇”落地落实。市县机构改革与自治区机构改革同步部署、压茬推进,工作中要注意好三个关键。

一是市县机构设置上要上下对应。凡是和自治区党委明确改的,都要对表去改;没有改的,对应部门单位不能改,做到上下、执行有力。自治区政府部门划入党委机构的,市县要相应划转。涉及应急管理、退役军人事务、医疗等重点新组建机构,要上下落实到位。要加大机构职能整合归并力度,加大对职能的党政机关合并或合署办公力度,既允许“一对多”,也允许“多对一”。

二是用好自主权。市县机构限额相对较少,要把好钢用到刀刃上,真正把为数不多的自主限额用到地方最急需、最迫切的工作上。

三是着力构建简约高效的基层管理。要抓住机构改革的契机,进一步推动社会治理重心下移,加强政权建设,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有人有权有物,保证基层基层办、基层给基层、基层有人办,真正让基层政权有足够的能力作用。

高质量抓好机构改革,既要弄清楚为什么要改、改什么的问题,还要理清怎么去改的思路和路径。按照自治区统一,组织实施机构改革过程中,要注重抓好三个关键环节和步骤:

——科学制定“三定”规定,切实优化机构职能。

深化党和国家机构改革,要在改职责上出硬招,不光是改头换面,还要脱胎换骨。机构改革中,要把转变和优化机构职能作为关系改革成败的关键,强化内部职责和业务整合,对于划入的职能和机构,不能“摊大饼”,要同现有机构职能统筹规划、科学设计、有机整合,既有物理变化,又有化学反应,切实设立重组各个机构的战略和整体。自治区新组建部门和改革涉及的其他有关,要认真起草“三定”规定草案并按程序送审报批。各市县党委机构编制部门也要加强,做好本地区涉改部门“三定”规定的审核把关。通过“三定”规定,使部门内设机构、人员编制和职能配置更加科学合理。

——按时间节点做好班子配备、机构组建和人员转隶、新组建部门办公和挂牌等相关。

尽快配备新组建部门班子,调整涉及部门的领导班子。新组建部门要如期转隶组建工作。相关调整到位之前,有关要按原职责落实工作,确保责任不缺位、工作档。新组建部门实行办公,以新部门名义对外开展。

各级各部门要按照部署要求,在核定编制总额内,统筹使用各类编制资源,加大部门间、地区间编制统筹调配力度。要规范合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、设在机构、临时机构、派出机构,规范职数职级管理。机构改革,涉及的机构设置、人员编制调整要严格按规定报批,严禁借改革之机擅自机构规格、调整和增设内设机构、增加人员编制和领导职数,严禁在编制数据上弄虚作假,严禁上级主管部门违规下级机构设置和编制配备。要加大机构编制违纪查处力度,严肃追责问责。

这次机构改革面之广、力度之大、影响之深、涉及部门人员之多、触及利益之复杂前所未有。各地各部门强化政治责任和使命担当,认真做好改革攻坚的思想、工作和组织准备,以坚定的决心、周密的组织、有力的举措,坚决把机构改革各项任务落实落细落稳,确保改出成效、改出动力。

全区广大党员干部特别是各级领导干部要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,思想高度统一、认识高度统一、行动高度统一,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央高度一致,在自治区党委统一下有组织、有步骤、有纪律地推进。要坚持党性原则和全局观念,带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽责任,服从组织安排,接受组织考验,正确对待利益调整,坚决地方和部门的掣肘,以实际当改革的促进派和实干家。

全区机构改革在自治区党委统一下进行,由自治区机构改革小组负责牵头抓总、统筹协调、整体、督促落实。各级党委、政府和各部门党组(党委)对本地区本部门机构改革承担主体责任,要把机构改革抓紧抓细抓实。各级党委(党组)书记要当好第一责任人,既要挂帅,更要出征,部署工作、研究问题、协调。有关要加强沟通、协同,齐心协力做好改革。这次会议后,各地各部门要立即、周密、精心组织,倒排工期、挂图作战,确保高质量完成任务。

要密切干部思想动态,深入细致做好思想政治工作,教育广大党员干部特别是领导干部提高政治站位,强化政治担当,以实际拥护改革、支持、参与,确保改革思想不乱、工作、队伍不散、干劲不减。要关心干部,认真听取干部诉求,说明、讲透道理。合并或新组建的部门对来自不同单位的干部要一视同仁、平等,同语同声说“一家话”,同心同德干“一家事”。

机构改革是一项重大政治任务,必须始终把规矩和纪律挺在前面。要严明政治和组织纪律,把讲政治放在首位,全面贯彻落实中央,不搞变通、不拖延。要严肃干部人事纪律,严禁借改革之机,突击进人、突击提拔和调整干部。要严肃财经纪律,依法依规管理和处理机构变动涉及部门的资金资产、债权债务,严格遵守八项规定,不得借改革之机隐瞒挪用资金或虚列支出、转移套取资金,不得突击花钱、巧立名目和私存钱物。要加强检查和整改问责,重点督查方案落实、工作落实、责任落实情况,对督查中发现的问题及时列出清单、明确责任、挂账整改,对执行不力、落实不到位的要严肃问责,确保方向不偏离,改革不落空、不走样、不变形。

要做好统一、凝聚共识的工作,加强正面宣传和舆论,及时干部群众的问题,真正释疑解惑。要主动改革的总体思路、主要和重大,全方位多形式加强正面解读。要及时跟踪报道改革进展情况,壮大主流声音,凝聚正能量。

改革40年来,按照党中央统一,广西的机构和行政体制伴随着经济社会发展而不断、推进,先后于1983年1995年2000年2004年2009年2014年集中了六次较大规模的机构改革并取得成效,有力地保障和促进了我区政治、经济、文化、社会和生态文明等各项事业的发展。这6次机构改革,为深化党和国家机构改革了宝贵。

这次改革的主要内容是把党的工作重心转移到社会主义化建设上来,重点机构臃肿、人浮于事、官僚主义、干部老化等问题。改革后,自治区党委工作机构由12个调整为8个。自治区人民政府工作机构从60个精简到40个

这次改革是以适应社会主义市场经济发展的要求为目标,重点是转变政府职能,构建社会主义市场经济的基本框架。改革后,自治区党委精简了部门内设机构和人员,工作设置7个,另设部门机构1个。自治区人民政府工作机构由原有的65个改设为47个

这次改革的主要是通过和撤销管理经济的专业,加强宏观调控和执法部门,进一步加强和改善党的领导,提高党的执政水平,进一步完善行政运行机制,逐步适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理。改革后,自治区党委设工作10个,部门机构3个。自治区人民政府共设工作、部门机构等45个

这次改革是进一步转变政府职能,着力行政管理中影响改革和发展的突出矛盾和问题,为促进改革和现代化建设组织保障。自治区人民政府组建国有资产监督委员会,将发展委员会改组为发展和改革委员会,组建经济委员会,全部撤并了上轮改革时留下的隶属部门的工业、商业行业管理办公室等。改革后,自治区人民政府工作由原有的59个减少为42个

这次改革是在以往改革上的继续和深化,主要是以大部制体制和健全宏观调控为改革,新组建工业和信息化委员会(增挂中小企业局牌子),组建人力资源和社会保障厅,组建金融工作办公室等。改革后,自治区人民政府设置机构41个

这次改革的主要内容是以行政审批制度改革为重点,着力政府职能,加强服务职能,确保政府全面正确职能,进一步优化政府机构设置和职能配置。改革后,自治区人民政府设置部门40个。(区凯声)

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